枣阳市人民检察院工作报告
——2012年12月28日在枣阳市第七届人民代表大会第二次会议上
枣阳市人民检察院检察长 徐 东
各位代表：
我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2012年，我院在市委和上级检察机关的坚强领导，在市人大及其常委会的有力监督，在市政府和政协的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断强化法律监督和自身监督，各项检察工作取得新进展。在襄阳市检察机关2012年综合考评工作中，我院整体工作继续排名第一。
一、立足职能服务大局，保障和促进枣阳经济跨越发展
紧紧围绕“四个襄阳”建设和我市跨越式发展目标，充分发挥法律监督职能，及时调整和完善工作举措，维护和优化投资、创业、发展环境。
一是强化服务措施。年初，根据市委、市政府的工作部署，我们把今年确定为“服务发展年”，并制定实施方案，积极采取十二项具体措施，拓展检察机关服务大局、服务发展的手段和途径。同时，积极参与“园区拆迁”、“网格化管理”、“查违拆违”、“督办围而不建项目”等工作，开展服务“两新组织”等活动，以服务促进检察工作发展，在服务中体现检察工作成效。
二是优化发展环境。围绕为我市跨越发展营造良好发展环境，加大打击严重经济犯罪力度，共批捕起诉合同诈骗、非法传销等严重经济犯罪嫌疑人41人。按照“系统抓、抓系统”的工作思路，聚焦民生热点，着力组织查办国家重点投资领域及城市公共服务管理领域职务犯罪，取得明显效果。先后立案查处林业资源领域职务犯罪3人、粮食直补领域职务犯罪6人、西气东输领域职务犯罪10人、医疗卫生领域职务犯罪5人。深入开展打击侵犯知识产权和制假售假专项行动，共批捕起诉犯罪嫌疑人9人。
三是改进服务方式。加强执法理念教育，引导干警理性、平和、文明、规范执法。依法慎重对待改革发展中的新情况新问题，认真听取各方诉求，客观分析案件性质，正确把握法律政策界限。注重保障涉案人员合法权益，切实维护发案单位正常工作秩序，改进执法方式、规范执法行为，使执法办案活动有利于促进经济社会发展，实现法律效果和社会效果的有机统一。
二、全力维护社会和谐稳定，积极参与社会管理创新
深入贯彻省检察院制定、省委转发的《充分发挥检察职能作用推进“三项重点工作”的意见》，更加主动地推进社会矛盾化解、社会管理创新，全力做好检察环节维护社会和谐稳定工作。
一是依法打击各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉等职责，共批准逮捕各类刑事案件421人，提起公诉550人，同比分别上升53%和58.1%。全面贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的决定不批捕40人，对犯罪情节轻微、社会危害不大的决定不起诉11人。积极配合有关部门深入开展专项行动，共批捕严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪316人，公诉328人，在检察环节始终保持了对严重刑事犯罪的高压态势。
二是积极预防和化解社会矛盾。坚持检察长接待日和控告申诉首办责任人制度，探索完善群众诉求表达、涉检信访终结等工作机制，继续开展涉检信访积案排查化解专项行动，共办理群众来信来访和举报申诉119件，妥善处理疑难信访案件4起。积极推行检调对接、刑事和解、法律文书说理、不起诉公开听证等检察机关参与社会管理的工作机制，不断提高运用法律政策化解社会矛盾的水平，先后对12件轻微刑事案件和22件民事申诉案，引导案件当事人达成合解、息诉罢访。认真落实刑事被害人救助机制，为7名生活确有困难的刑事被害人及亲属提供救助金。
三是积极参与社会管理创新。加强社区矫正法律监督，组织专班深入乡镇进行专项监督检查，促进对社区服刑人员的教育转化和社区矫正工作依法规范开展。坚持以监督促管理，充分利用检察建议及时纠正案件背后的社会管理问题，针对“九连墩”古墓群频繁被盗现象进行调查分析，发出检察建议，促使有关部门完善并落实6项保护措施，该建议被评为全省“优秀检察建议”。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，开展对突出社会治安问题的排查整治，积极参与校园治安整治等专项工作，切实开展青少年维权岗、未成年人跟踪帮教等活动，推行分案起诉、诉前引导、案后帮教等制度，助推社会管理创新。延伸检察职能，在部分乡镇建立检察工作联系点，认真开展“检察官联系重点企业”、“一村一警”、“四进四访”等活动，针对影响基层稳定、群众反映强烈的突出问题，采取以案讲法、警示教育、法律咨询等形式，深入宣传国家法律政策，依法妥善解决群众合理诉求。
三、积极查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
坚持惩防并举，加大办案力度，深入开展职务犯罪预防，努力遏制和减少职务犯罪。
一是深入查办职务犯罪。紧紧围绕上级检察机关部署的工作重点和专项工作，加大职务犯罪查处力度，共立案查办职务犯罪案件28件34人，其中，贪污贿赂案件21件27人，渎职侵权案件7件7人，大案23人、副科级以上8人。
二是健全职务犯罪侦查工作机制。强化职务犯罪案件初查工作，健全与纪检监察、审计等部门的情况通报、案件移送等机制，依法调查核实各类举报线索。建立侦、捕、诉协作机制，不断增强发现犯罪、侦破案件的能力。认真执行职务犯罪案件一审判决两级院同步审查、职务犯罪审查批捕上提一级、检察长列席审判委员会等制度，严把案件质量关，起诉的职务犯罪案件有罪判决率为100%。
三是深入开展职务犯罪预防。与有关部门密切配合，建立长效联防机制，突出抓好重点行业、领域的系统预防和重大建设工程的专项预防。结合执法办案，先后开展案件剖析30件、预防调查11次，向相关部门提出检察建议35份。完善行贿犯罪档案查询系统，提供查询316次，促进社会信用体系建设。广泛开展法制宣传教育，先后为单位干部职工上法制课47场次，制作廉政教育宣传短片《手莫伸》，在电视台滚动播放一个月，收到较好社会效果。
四、强化诉讼监督，维护社会公平正义
针对诉讼监督薄弱环节，切实完善监督机制，改进监督方式，提高监督能力，维护司法公正。
一是加强立案监督和侦查监督。对侦查机关应当立案而不立案的监督立案28件30人，对不应当立案而立案的监督撤案8件8人。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，追捕20人、追诉43人。认真落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见制度，对侦查中的违法情况提出纠正意见25件次。
二是加强审判监督。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件3人，对刑事审判中的违法情况提出纠正意见15件次。加强民事行政检察工作，立案审查民事申诉案件22件，依法提请抗诉5件，建议提请抗诉3件，再审检察建议3件，督促和支持起诉3件。积极稳妥地开展民事执行监督试点工作，共办理执行监督案件8件。
三是加强刑罚执行和监管活动监督。以创建“全国一级驻所检察室”为载体，推进与新建看守所的执法信息联网和监控联网建设，先后开展安全防范检察12次，督催投劳上解22人，对刑罚执行和监管活动中的违法情况提出纠正意见27次，促进依法文明监管，维护在押人员合法权益。
五、围绕提升执法公信力，全面加强队伍建设
坚持不懈地强化教育、管理和监督，努力提高队伍整体素质和执法公信力。
一是深入开展主题教育活动。围绕深化政法干警核心价值观教育实践活动、“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动、基层组织建设年活动，结合实际组织开展检察官宣誓、理论征文、岗位学雷锋、志愿者服务以及青年干警座谈会等，教育引导干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，夯实检察人员思想政治根基。
二是扎实开展岗位素能培训。以岗位练兵为平台，扎实开展荐书读书、检察讲堂、演讲比赛以及示范庭、辩论赛、典型案件点评等学习教育培训活动，着力强化队伍专业化水平。扎实开展学习贯彻新刑事诉讼法活动，通过组织学习讨论、撰写学习心得、试卷考试、理论研讨等方式，全面掌握修改内容，准确理解立法原意，确保在工作中得到有效实施。
三是突出抓好自身反腐倡廉建设。通过不断加强领导班子制度建设，形成了职责权限明晰、议事决策规范、监督制约严密、工作务实高效的领导班子工作制度体系。今年9月，襄阳市领导班子内部制度建设工作推进会到我院现场观摩交流。大力开展以“用心工作，快乐生活”为核心的检察文化建设，努力营造激情奋进、务实创新的良好氛围。充分运用检务督察、执法质量检查等监督手段，组织全院干警集中开展了“端正执法思想、规范执法行为”专项教育整顿活动。组织专班对2008年以来办理职务犯罪案件追缴、扣押赃款赃物情况进行专项检查，坚持对执行规章制度、办案安全防范、检容风纪、警车使用以及“庸懒散软”等情况进行动态监督检查，以坚决的态度持续治理执法办案和工作作风中存在的突出问题。
六、坚持党的领导和人大监督，不断提升接受监督的自觉性
坚持把检察工作置于党委领导之下，牢固树立监督者更要接受监督的意识，不断强化依靠党委领导、接受人大、政协及社会各界监督的自觉性，促进检察工作自身科学发展、平稳发展。对人大代表、政协委员提出的意见建议，安排专人办理，逐项整改落实；建立完善报告工作、邀请走访视察、办理交办的事项和转办案件、个案报告、案件公开审查等制度，先后邀请人大代表、政协委员、人民群众参与“公众开放日”、“举报宣传周”、执法监督等活动6次，邀请人大代表视察监所检察工作，主动征求社会各界对检察工作的意见和建议；进一步深化人民监督员由人大选任制度，先后邀请人民监督员参与执法检查、检务督查等活动4次，监督案件1件2人，增加检察工作透明度。
一年来，各项检察工作保持了良好发展势头，我院再次被中央文明委确认为“全国文明单位”，被省委、省政府确认为“最佳文明单位”，先后荣获“全国检察机关计财装备工作先进集体”、“湖北省卫生先进单位”，先后五次在省、襄阳市检察机关工作会议上做经验交流发言。
在总结成绩的同时，我们也充分认识到工作中还仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是检察职能的发挥不够充分，服务大局眼界、思路还不够宽阔，执法水平和办案效果与经济社会发展的要求、与人民群众的期望还有一定差距；二是执法办案和法律监督工作仍存在薄弱环节，工作不够平衡，办理的大案、有影响的案件不多，办案力度有待进一步加强；三是工作机制创新的意识不强、力度不大，工作机制还不完善，特色亮点不多；四是队伍整体素质与形势任务的要求还不相适应，化解矛盾纠纷的能力、群众工作能力有待进一步提高，业务和队伍管理都有待进一步加强。对此，我们将清醒认识，高度重视，采取措施，切实解决。
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们将在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，全面加强和改进各项检察工作，努力为我市经济社会跨越发展、科学发展提供有力的司法保障。
一是认真学习贯彻党的十八大精神。多种形式组织开展宣读活动和学习培训，原原本本学习党的十八大报告和党章，全面加深对党的十八大精神的理解。坚持学以致用、用以促学，坚持以党的十八大精神统领检察工作，在依法履职、营造环境、服务大局上下功夫，不断促进检察工作自身的科学发展。
二是积极谋划检察工作创新发展的新思路新举措。进一步解放思想，与时俱进，在全面推进“精品业务、精干队伍、精细管理”建设的基础上，按照市委和上级检察机关的要求，研究检察工作创新发展跨越发展的思路和措施，持续改进，永争一流，继续保持在全省、全国检察机关先进行列的应有位次。
三是全面履行法律监督职能。按照党的十八大提出的“坚定不移反对腐败，做到干部清正，政府清廉，政治清明”的要求，进一步加大查办和预防职务犯罪的工作力度。认真分析社会治安总体形势，抓住关键，把握重点，依法严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定；更加注重发挥诉讼监督的职能作用，促进公正司法和依法行政。
四是不断增强化解社会矛盾、参与社会管理的能力。积极探索检察机关化解社会矛盾、参与社会管理的制度、机制和能力建设，主动融入社会管理格局，促进提升社会管理法治化、规范化的水平；更加注重发挥犯罪预防的职能作用，积极推动社会管理制度的建立和完善；积极参与特殊人群的服务管理和社会矛盾大排查、大调处活动，切实把排查、预防和化解社会矛盾贯穿于执法办案的各个环节。
五是着力加强检察队伍建设。继续深化政法干警核心价值观教育实践活动，大力加强检察文化建设，促使检察人员牢固树立正确的发展理念和执法理念。大力开展以岗位练兵为平台的学习培训活动，全面提高检察队伍整体素质和专业化水平。进一步深化检察机关群众工作，进一步探索、落实新形势下联系群众、服务群众、引导群众的新机制新举措。
各位代表，在新的一年里，我们将在市委和上级检察机关正确领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，认真执行本次大会决议，进一步振奋精神，锐意进取，扎实工作，创先争优，不断加强和改进检察工作，为保障和促进全市经济社会跨越发展、科学发展作出新的更大的贡献！
