枣阳市人民检察院工作报告
——2015年12月29日在枣阳市第七届人民代表大会第五次会议上
市人民检察院检察长 徐 东
各位代表：
我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请市政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。
2015年，市检察院在市委和上级检察机关的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中心，锐意进取，狠抓自身建设，强化全面履职，各项工作取得了新进展，为枣阳经济社会发展作出了应有的贡献。
一、坚持服务大局，维护良好发展环境
自觉把检察工作置于大局中谋划和推进，突出服务发展的方向和重点，做到认识上到位、方法上对路、措施上得力。
紧紧围绕大局谋划工作。按照市委、市政府和上级检察机关要求，安排部署22项重点工作，进一步增强服务大局的主动性和针对性。着力服务经济发展新常态，认真贯彻落实省委政法委服务经济发展“十六条”和省检察院《关于发挥检察职能优化法治环境促进经济发展的实施意见》，制定实施优化法治环境促进经济发展的具体方案，切实强化“法治环境是最好的软环境、是核心竞争力”的理念，改进服务方式和措施，确保办案工作更加贴近、更加符合大局需要，实现司法办案“三个效果”的有机统一。
认真开展专项活动。办案中，正确处理依法办案和服务大局的关系，尽可能减少对企业生产经营的影响。积极参与“发挥检察职能、优化发展环境”专项工作，密切检企联系，对各类企业尤其是中小企业实行平等司法保护，协助企业防范法律风险，提高服务企业发展水平。认真抓好查办和预防涉农领域职务犯罪专项工作，开展“法治照亮农村，廉洁促进和谐”专题预防职务犯罪活动，剖析典型案例，开展预防咨询，促进惠农政策真正落到实处。
切实加强检察环节社会治理工作。扎实开展法制宣传月、宪法宣传日等普法活动，组织未成年人案件办案组的女检察官到市第一中学开展法治教育，以案说法，引导未成年人知法、懂法、守法，学会用法律保护自己。积极推进检察工作向基层延伸，加大对吴店、开发区两个派驻检察室的建设和规范管理，充分发挥联系、服务群众“最后一公里”的作用。积极配合治安“大巡防”和网格化管理活动，进村入户进行普法宣传。认真参与治安重点地区和突出治安问题专项整治，配合有关部门强化特殊人群管控。结合执法办案，分析研判管理漏洞和制度缺陷，向发案单位、相关职能部门发出检察建议35份，促进提升社会治理科学化、法治化水平。
二、坚持全面履职，充分发挥检察职能作用
强化责任担当，全面发挥惩治、监督、预防、保护等检察职能作用，不断细化、实化各项工作举措。
充分履行批捕、起诉等职能，全力推进平安枣阳建设。严厉打击严重刑事犯罪，批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人491人，提起公诉759人。坚持宽严相济的刑事政策，进一步落实逮捕必要性审查、捕后羁押必要性审查等工作机制，不批准逮捕51人、不起诉27人，追捕33人、追诉27人。对未成年人犯罪案件开通办理绿色通道，坚持教育感化挽救方针，依法对5名涉嫌犯罪的未成年人作出不批捕决定、对3名未成年人附条件不起诉。积极化解社会矛盾，推进群众诉求接待示范窗口建设，完善便民服务设施，受理群众来信来访90余件次，均得到及时有效处理。加强司法救济，办理刑事申诉案件3件，刑事被害人救助案件7件。
严肃查办和积极预防职务犯罪，深入开展反腐败斗争。全年共立案侦查职务犯罪案件35人，其中贪污贿赂案件26人，渎职侵权案件9人；查办职务犯罪大案29人，科级干部6人。坚持查办和预防同步开展，结合办案开展预防调查19次，发出预防建议32份，督促健全制度、堵塞漏洞；积极开展行贿犯罪档案查询，提供查询1426次；开展预防宣传和警示教育37场，组织开展国家工作人员“廉洁用权、依法履职”专项警示教育，用发生在身边、有影响力和教育意义的真实案例，引导国家工作人员提高遵守法律底线意识和程序公正意识。
进一步强化诉讼监督，维护公平正义。顺应人民群众对司法公正的新要求新期待，不断加大监督力度，当好检察环节刑事诉讼把关人和冤假错案防线坚守人。加强刑事诉讼监督，监督侦查机关立案26件，对侦查活动中的违法情形发出纠正违法通知书31件次。深化行政执法与刑事司法衔接工作机制，与全市19家行政执法机关联网建立电子信息共享平台，监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件9件。对刑事判决认真审查，提出、提请抗诉4件。加强民事和行政诉讼监督，提出、提请抗诉、发出再审检察建议12件。加强刑罚执行和监管场所活动监督，发出纠正违法通知书、检察建议22件，促进依法文明安全监管。认真开展社区矫正和财产刑执行检察工作，及时进行特赦监督检察工作。
三、坚持提质增效，不断提升工作能力和水平
紧紧围绕公正司法、文明执法和有效监督开展工作创新，做优特色、放大亮点，不断推进工作机制的建立和完善。
进一步确保案件质量。建立“三情办案”机制，将热情、激情和温情融入司法办案工作，做到为民、便民、利民的有机结合。加强与公安、法院、司法行政机关的相互配合、相互制约，提前介入重大、复杂、疑难、新型案件25件，促进办案质量和水平的提高。探索推进职务犯罪案件侦查工作的转变模式、转型发展，做到案件快侦快结，快审查、快起诉。
进一步规范司法行为。认真开展“规范司法行为”专项整治活动，坚持教育引导，有针对性地开展学习培训，教育干警牢固树立人权保障、程序公正、证据裁判、疑罪从无等法治理念；进行不规范司法行为专项清理，先后在办案期限、律师会见、赃款赃物管理等方面清理不规范内容，列出问题清单，通报批评典型案件和责任人。完善检察机关内部监督制约，以统一业务应用软件为平台，及时受理、分流案件，并对办案全过程进行网上动态管理和质量控制，向办案部门发送流程监控通知书51份，对案件评查中发现的36个瑕疵问题及时进行整改。针对存在的问题，认真查摆剖析，修改完善了《办案安全管理细则》、《赃款赃物管理规定》等规章制度。针对日常执法和业务工作中的实际情况，开展常态化的司法办案质量和效果评估检查，推进文明执法、规范执法长效机制建设。
进一步深化检务公开。认真开展“检察公众开放日”活动，先后三次邀请人大代表、政协委员、微信微博粉丝共六十余人参加。强化“指尖”服务，在“一网双微”（门户网站、微博、微信）平台开办“图说检察”等栏目，推送检察动态、时事快讯、典型案例，树立检察好形象，传播检察好声音，弘扬社会正能量，被评为全省检察机关“十佳官方微信”。采购智能终端机、查询机，方便群众通过网络、电话随时随地反映诉求、查询案件进展。严格落实检察机关办案进度、终结性法律文书网上公开制度，公开终结性法律文书423份，案件信息1495份。探索实行疑难复杂、影响力较大案件批捕环节公开听证，以公开促公正。
四、坚持深化司法体制改革，扎实推进试点工作
作为司法体制改革全省首批试点单位，迅速行动，稳妥推进，各项改革举措已初步落实到位，运行平稳有序。
积极推进人员分类管理。司改后的检察人员分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员，并实行分类管理。计入员额检察官的选任是此次改革的关键环节，通过组织报名、资格审查、业绩公示、考试考核、专业审查等程序，在综合考评基础上提出入额意见，经省法官检察官遴选委员会审核，选拔出政治过硬、业务精通、执法办案能力强的39名检察官计入员额。检察辅助人员和司法行政人员也已于9月底分配到岗，开展工作。
内部整合优化职能配置。按照上级检察机关统一要求，将原有的16个科室整合为八部一局，将有限的人力资源向执法办案一线集中。七个业务部门以实际工作需要设定检察官岗位，健全以检察官为主导的办案组织，形成以检察官为主体的司法办案模式。制定切实可行的考核标准和检察官退出机制，建立部门和个人司法档案，对员额检察官的办案业绩实行定期考核，营造争先创优的工作氛围。
推动司法责任制落实。建立健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，积极构建责任体系，健全监督制约机制。严格执行检察官权限清单、责任清单，按照各个部门的职能对检察官岗位进行权责划分，进行硬性任务数量和案件质量设定，全部予以量化、细化，做到每个岗位有职有责、权责分明，强化办案人员责任心。
五、坚持从严治检，全面加强自身建设
狠抓从严治检不放松，严纪律、正作风，努力打造过硬检察队伍。
认真开展“三严三实”专题教育。通过讲党课、开展专题交流、举办主题演讲等形式，教育和引导干警增强践行“三严三实”的自觉性。通过走访、召开座谈会等方式广泛征求意见，深入查摆剖析突出问题，在抓具体问题整改的同时，注重从制度上机制上解决问题。把开展专题教育与十八届四中全会精神轮训以及“三抓一促”、深化“假如我是服务对象”大讨论等主题活动有机结合，不断强化检察人员政治意识、纪律意识、责任意识、形象意识。
抓好党风廉政建设“两个责任”落实。扎实开展“守纪律、讲规矩、树形象”等专题教育整改活动。坚持抓早抓小，真正把纪律和规矩挺在前面，开展以查问题苗头、查不良现象、查管理隐患、查责任漏洞、立即整改为主要内容的“四查一改”活动，对队伍和机关管理中存在的突出问题查漏补缺，立行立改。制定实施党风廉政建设“两个责任”清单以及党风廉政建设报告制度、分析研判制度、谈话制度，建立常态化工作机制，使“两个责任”真正在每一个环节落地生根，将党风廉政建设贯穿检察工作始终。
加强队伍素质能力建设。制定教育培训方案，统筹安排业务培训，广泛开展并积极参与上级检察机关组织的岗位练兵、业务竞赛活动。进行模拟办案场景实训，提升干警证据审查、公诉出庭、侦查取证等技能。完善人才引进、培养、管理机制，鼓励干警参加司法考试和高学历教育，坚持开展每周一次的检察夜校，全面提升年轻干警组织协调、案件办理、理论调研等业务素能，打造复合型检察人才，为检察事业长远发展提供人才保障。
六、坚持自觉接受人大监督，确保检察工作健康发展
认真落实市委人大工作会议精神，不断增强接受人大监督的自觉性和主动性。对于检察工作重要精神、司法体制改革等重大工作部署以及半年工作情况，及时主动地向市人大及其常委会汇报，争取监督和支持。对市人大常委会批转信件和交办事项的办理工作进一步规范，细化办理职责分工、办理程序、办理要求，今年交办的3起案件均做到了件件有着落，事事有回音。切实把自觉接受人大监督体现在制度上，落实到全体检察人员的工作职责中。认真做好联系人大代表工作，主动走访各级人大代表，通报情况，听取意见建议。主动邀请人大代表、政协委员参与公众开放日、监督案件办理、旁听重大案件庭审等活动，主动配合市人大及其常委会开展专项执法检查、代表视察活动。进一步完善微博、微信、门户网站等“枣检新媒体”的功能，使之成为联系、服务人大代表、政协委员和社会各界群众的新平台。
一年来，我院第三次荣获“全国文明单位”称号，被最高人民检察院授予全国检察机关首批“科技强检示范院”、全国检察宣传先进单位等荣誉称号。成绩的取得，是市委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协以及各位人大代表、政协委员和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和困难。服务经济发展新常态的创新举措不多；服务人民群众的方式方法还不够便捷有效；执法办案不严格、不规范、不文明的问题还有发生；司法体制改革的新机制、新模式还处于磨合期；普法宣传和预防工作的实效性还有待加强。对此，我们将采取有力措施切实加以解决。
各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，新蓝图、新起点，新征程。我们将进一步推进改革创新，进一步加强队伍建设，进一步提升执法公信力，努力推动各项检察工作持续深入健康发展。
一是着力服务经济发展。加大对破坏市场经济秩序、损害公平竞争违法犯罪的打击和监督力度，依法妥善处理涉及企业的案件，严肃查办、积极预防国家投资、涉农、民生等领域的职务犯罪，做好服务发展、服务民生的各项工作。
二是深入推进法治枣阳建设。认真贯彻落实市委全面推进法治枣阳建设的意见，切实发挥检察职能作用。依法严厉打击各种严重刑事犯罪，维护社会和谐稳定，健全检察机关化解和预防社会矛盾机制，进一步做好检察环节社会治理各项工作。紧紧围绕规范司法权行使这一司法活动监督的核心，不断完善刑事立案、侦查活动、刑事审判、刑罚执行和监管活动监督机制，努力提高依法监督、规范监督的能力和水平。
三是积极稳妥地深化改革。切实抓好司法体制改革试点工作，完善检察管理体制和检察权运行机制。适应以审判为中心的诉讼制度改革，加强和改进侦查、批捕、起诉等工作。继续深化涉法涉诉信访化解、检务公开和人民监督员制度改革。
四是切实加强自身建设。严格落实“两个责任”，不断加强作风纪律建设。持久开展规范司法行为专项整治，彻底纠正不规范司法行为。努力提升队伍思想政治素质和执法办案能力，大力实施科技强检战略，深入推进新型检察院建设。
各位代表，在新的一年里，我们将更加自觉的坚持市委领导，更加自觉的接受人大监督、民主监督和社会监督，开拓创新、扎实工作，为建设美丽富强新枣阳作出新的更大贡献。
