——2014年12月29日在枣阳市第七届人民代表大会第四次会议上
市人民检察院检察长 徐 东
各位代表：
我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请市政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。
2014年，市检察院在市委和上级检察机关的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕枣阳改革发展稳定大局，以执法办案为中心，以改革创新为动力，全面履行检察职能，为枣阳经济社会发展作出了积极贡献。
一、始终围绕中心大局，坚持在服务经济发展中促进和谐稳定
自觉主动地把检察工作置于大局当中谋划和推进，进一步加大执法力度，改进方式方法，服务枣阳经济社会发展。
坚定正确发展方向，积极围绕大局谋划工作。准确把握服务大局要求，确保办案工作更加贴近、更加符合改革发展稳定大局需要。根据市委、市政府部署，制定实施优化法治环境促进经济发展的意见，积极参与“发挥检察职能、优化发展环境”专项工作，对各类企业尤其是中小企业实行平等司法保护，协助企业防范法律风险，提高服务企业发展水平。成立“检察官宣讲团”，在市委党校、部分机关单位开展20余场次职务犯罪预防讲座，提高国家机关工作人员的法律底线意识和程序意识，营造有利于经济社会和谐发展的法治环境。
认真开展专项活动，着力深化“平安枣阳”建设。开展惩治涉及企业违法犯罪专项工作，批准逮捕非法集资、合同诈骗、信用卡诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件13件13 人。开展破坏环境资源和危害食品、药品安全犯罪专项立案监督活动，办理生产、销售不合格产品、药品犯罪案件12件14人，非法占用农用地、滥伐林木、盗伐林木案件7件7人。严厉打击严重暴力、黑社会性质和侵害弱势群体的犯罪，共批准逮捕故意杀人、强奸等严重暴力犯罪案件34件43人，贩卖毒品、容留他人吸毒的案件34件50人。
大力加强普法宣传，提升检察机关执法公信力。认真开展法制宣传月、公众开放日和宪法宣传日等普法教育活动，在市中心、汉城广场和各乡镇开展普法宣传50余场次。7月4日，在汉城文化广场举办“检察建新功·共筑中国梦”展演活动，让群众更加了解、关心、支持检察工作。配合开展“大巡防”和网格化管理活动，进村入户进行普法宣传，积极参与治安重点地区和突出治安问题专项整治，配合有关部门强化特殊人群管控，促进提升社会治理科学化、法治化水平。结合执法办案，分析研判社会管理漏洞和制度缺陷，向发案单位、相关职能部门发出检察建议15份，有效促进了行业和部门的规范管理。
二、牢固树立法治思维，坚持在全面履职尽责中维护公平正义
强化责任意识和担当意识，加大诉讼监督工作力度，积极探索职务犯罪侦查转型发展，增强检察工作实效。
坚持严厉打击刑事犯罪与宽严相济司法政策并重，全力维护社会稳定大局。严厉打击刑事犯罪，批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人423人，决定起诉783人。坚持宽严相济的刑事政策，进一步落实逮捕必要性审查、捕后羁押必要性审查等工作机制，不批准逮捕和决定不捕68人、不起诉15人，追捕21人、追诉43人。加强未成年人检察工作，坚持教育和挽救原则，细化保护未成年人合法权益措施，依法对8名涉嫌犯罪的未成年人作出不批捕决定、对3名未成年人附条件不起诉，对未成年人犯罪案件开通办理绿色通道，3月，被共青团湖北省委授予“优秀青少年维权岗”称号。不断加强和改进社会矛盾化解工作，完善轻微刑事案件快速办理、刑事和解、法律文书说理等工作机制。
坚持职务犯罪查处和预防并重，积极推进反腐倡廉建设。有案必查，有腐必惩，保持惩治职务犯罪高压态势。共立案侦查职务犯罪案件36件43人，其中贪污贿赂案件20件27人，渎职侵权案件16件16人；查办职务犯罪大案36人，查办处级干部2人、科级8人。扎实开展追逃追赃专项行动，劝返、抓捕在逃职务犯罪嫌疑人3名。积极预防职务犯罪，出具行贿犯罪档案查询1009份；做好检察官“进机关、进企业、进农村、进社区、进学校”活动，大力开展职务犯罪预防警示教育活动；突出专项预防，结合畜牧系统行业特点和管理漏洞，撰写畜牧系统职务犯罪预防预警报告，得到市委、市政府主要领导的肯定，并被评为全省“十佳检察建议”。
坚持诉讼监督程序公正和实体公正并重，切实维护公平正义。当好检察环节刑事诉讼把关人和冤假错案防线坚守人，认真核对排除非法证据78份。4月，我院在办理刘某涉嫌盗窃一案时，发现作案时间有疑问，经调取证据核实刘某无作案时间，避免了一起错案的发生。强化对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题的监督，监督侦查机关立案55件、撤案5件，监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件6件；对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉2件；对认为确有错误的民事行政裁判提请抗诉7件；积极开展严格规范职务犯罪案件减刑、假释、暂予监外执行及法院交付执行专项检察活动，清理暂予监外执行案件2件，其中1人不符合条件已被重新收监。
三、大力推进改革创新，坚持在提升工作水平中凸显执法效果
紧紧围绕保证公正司法、理性平和执法，不断推进工作机制的建立和完善。
把握重点环节，推进信访改革。坚持首办责任制、检察长接待日、青年干警轮流接访等制度，规范信访案件受理、分流、办理、答复、纠错、赔偿和救助等程序。保持“入口”畅通，对符合条件的涉法涉诉信访案件及时导入司法程序，对不符合受理条件的及时引导分流，依法规范接待群众信访61件，引导当事人和解息诉罢访24件，办理司法救助和刑事被害人救助3件，切实在法治轨道上解决涉法涉诉信访问题。4月，我院综合受理接待中心被最高人民检察院授予“全国检察机关文明接待室”称号。
推行阳光检察，深化检务公开。坚持以公开促公正、以透明保廉洁。强化“指尖”服务机制，开通枣阳检察官方微博、微信，每天推送检察动态、时事快讯、典型案例。采购2台12309智能终端机、查询机，方便群众通过网络、移动电话、固定电话随时随地反映诉求、查询案件进展。实行检察机关办案进度、终结性法律文书网上公开制度，公开不起诉等终结性法律文书42份，案件信息268份。积极探索建立检察环节“开放式”办案模式，在办理案件过程中实行公开听证，在审查批捕环节举行公开听证12件，在不起诉环节公开审查5件。
延伸检察触角，强化检力下沉。对执法中的突出问题、普遍问题进行梳理，与市公安局会签加强公安派出所执法活动法律监督的实施意见，在全市16个基层派出所开展检察官挂牌到派出所办公、重大案件提前介入等多项监督制度。注重探索和改进检察室履职的途径和方法，吴店镇和经济开发区派驻检察室主动联系辖区群众，积极参与社会治理，接待受理群众来信来访28件，化解社会矛盾16件，开展普法宣传24次，为辖区居民安居乐业提供了司法保障。
四、全面统筹规划发展，坚持在增强发展动力中激发队伍活力
主动适应新形势新任务新要求，建设高素质法治专门队伍，提高“实力检察”建设水平，加快新型检察院建设。
认真开展“双争”活动。扎实开展“争创‘六型检察院’、争当‘六型检察官’”活动，弘扬主旋律，传递正能量，引领干警兢兢业业、廉洁奉公、积极向上。通过警示教育、规范指引、换位思考，提高干警思想境界。注重挖掘身边的典型，鼓舞先进，鞭策后进，推选我院的全国优秀公诉人、一等功获得者乔富粤同志为先进典型代表，让干警看到先进的可比可学，真正发挥榜样的示范引领作用。一年来，全市检察机关共有19个集体、31人次受到市级以上表彰。
夯实干警专业职业素能。大兴“学习之风、实干之风、奉献之风”，加强教育培训工作，扎实开展检察讲堂、演讲比赛、工作讲评以及示范庭、辩论赛、典型案件点评、法律知识测试等学习活动，大规模推进分批、分层、分类培训，推动队伍整体素质不断提升。认真开展工作讲评，总结经验做法和工作得失，评选精品案例和先进典型，在全院推广学习，在讲评学习中提高实战能力，在检验实战中总结提升工作水平。
抓好青年干警成长工程。突出抓好人才的引进和培养，制定《青年干警成长工程实施方案》，采取七项措施加速35岁以下青年干警成长成才，通过写作专班、青年讲堂、读书赏析、检察夜校等形式和演讲、辩论、考试、公开庭、法律文书比赛等活动，培养年轻干警开口能讲、提笔能写、交案能办的能力，提升青年干警组织协调、语言表达、理论调研等专业素能，打造复合型检察人才，激发年轻干警干事创业的激情和活力，为检察事业创新发展提供人才保障。
五、严肃队伍纪律作风，坚持在加强内部管理中强化党风廉政
不断健全规范执法的制度体系，认真解决执法办案中的突出问题，查摆整顿纪律作风，努力打造过硬检察队伍。
持续强化党性党纪。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力查摆“四风”问题，坚持把解决问题贯穿始终，切实抓好专项整治，推动改进工作作风、密切联系群众制度化、常态化、长效化，得到了市委第十四督导组及市领导的充分肯定。严格落实中央八项规定和省、市委关于改进工作作风的相关要求，认真开展机关干部多占住房和办公用房问题专项整治，严格“三公”经费管理，厉行勤俭节约。4月，被评为全国第一批节约型公共机构示范单位。认真落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，狠抓党风廉政建设不放松。
严格文明规范执法。推进执法办案风险和效果评估及预警、处置、防范工作体系建设，不断完善风险预警防控机制，切实加强对重点环节和关键岗位的流程管理，推动讯问全程录音录像向执法全过程延伸，共开展116次同步录音录像。完善考核奖惩，严格主办责任制，结合“正风肃纪，争做好干警”、“ 严肃查办‘人情案’、‘关系案’、‘金钱案’”等专项活动进行自查，开展案件质量预警检查155件，案件质量评查75件，确保办案质量和安全。
不断改进内部监督。按照上级规定和征求的意见建议，健全和完善各项内部管理规定，明确迟到、早退、值班在岗、工作日午间饮酒、车辆使用停放等23个监督点，坚持从小事、从细处抓作风，挑选10名廉政监督员，采取定期和不定期抽查的方式抓好干警日常工作作风。号召干警家属把好廉政关、守好廉政门、管好廉政帐、长吹廉政风，抓好干警八小时外的生活作风。对监督结果实行公示通报和“一案双查”制度，在对违规当事人进行处罚的同时，对其部门负责人和分管领导连带实行经济处罚，以铁的手腕整治队伍作风建设中的突出问题。
一年来，我们牢固树立“监督就是支持、监督就是关心、监督就是促进”的观念，自觉把检察工作置于人大及常委会的监督之下。认真做好工作汇报和议题上报工作，今年来，先后向人大及其常委会专题汇报了关于贯彻落实市人大常委会对《检察官法》贯彻执行情况审议意见的报告、人大代表之家第四小组建设的经验交流、半年工作情况汇报以及《自觉接受人大监督，持续改进检察工作》的报告，多次邀请人大代表参加公众开放日、视察派驻检察室工作，不断强化接受人大监督的自觉性和主动性。对人大及其常委会交办的事项和对检察工作作出的决议决定，做到定人员、定方案、定期限，认真办理并及时汇报，4件交办案件均做到件件有着落，事事有回音。同时，我们不断拓宽群众监督渠道，对外公开公布举报电话、信件地址、检察长邮箱和微博微信公众号，接受广大群众和社会各界的监督。
成绩的取得，是市委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协以及各位人大代表、政协委员和广大人民群众大力支持的结果。我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足，主要是：服务经济发展的创新性举措不多；服务人民群众的方式还不够便捷；阳光透明执法的公开内容还不全面；普法宣传和预防工作实效性不够。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好检察工作责任重大。我们将进一步提高检察工作法治化水平，提升检察机关执法公信力，积极推进检察机关自身建设，做好以下工作：
一是全面贯彻落实四中全会精神。将全面贯彻十八届四中全会精神与检察工作实际紧密结合，更加主动地把各项检察工作融入到全面推进依法治市的总体部署中，切实增强履行法律监督职责的使命感和责任感。
二是认真做好司法体制改革试点工作。作为全省八个试点院之一，对检察人员分类管理、检察官办案责任制、省以下地方检察院人财物统一管理改革，我们将主动争取领导和支持，积极稳妥推进。
三是不断加大法律监督力度。加大诉讼监督力度和制度建设，切实维护公平正义。充分发挥依法惩治和预防职务犯罪的职能，集中力量查办有影响、有震动的大案要案。
四是提升检察工作法治化水平。增强干警法治观念，坚守法律信仰和职业良知，加强检察机关内部监督制约，提升理性文明平和执法水平，确保检察权规范化、法治化运行。
五是夯实新型检察院建设发展基础。按照“建设高素质法治专门队伍”的要求，大力提升检察队伍思想政治素质、法律监督能力、职业道德水准，推进新型检察院建设走在全省前列。
各位代表，在新的一年里，我们将牢牢把握检察工作正确方向，凝神聚力，锐意进取，扎实奋进，为加快建设美丽富强新枣阳作出新的更大的贡献。
