枣阳市人民检察院工作报告
2021年11月8日在枣阳市第九届人民代表大会第一次会议上
枣阳市人民检察院检察长 贾 俊
各位代表：
我代表市检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
过去五年检察工作回顾
过去的五年，是检察事业发展进程中极不平凡的五年，面对错综复杂的形势任务，面对检察职能的深刻调整，面对司法改革的多重叠加，在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，坚定“法律监督者”和“公益守护人”定位，克难攻坚、忠诚履职、奋勇争先，推动检察工作取得新进展。
一、聚焦社会治理现代化，做平安法治枣阳的捍卫者
五年来，我们坚决扛起保障枣阳发展稳定大局的责任，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人2303人，提起公诉3955人，同比上升75.5%、100.5%。
保安全护稳定有力有为。充分发挥党和人民刀把子“作用”，始终保持对涉枪涉爆以及故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪的高压态势，起诉277人。及时介入“3.22”恶性危害公共安全突发事件、~~起重大安全事故调查，起诉~~人。突出惩治盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，起诉639人。起诉公安部督办的马鑫等9人非法买卖运输制毒物品等“黄赌毒”犯罪340人，净化社会治安环境。坚决打击胡光珍等反复闹访、以访谋利等非法上访人员23＋人，维护社会公共秩序。针对电信网络诈骗频发的问题，扎实开展“断卡”行动，起诉相关犯罪153人。加强对非法获取公民个人信息等上游犯罪的打击，斩断网络黑链条。
坚决打赢扫黑除恶专项斗争。坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，起诉寻衅滋事、聚众斗殴、欺行霸市、横行乡里等涉黑恶案件144人。对以兰传员为首的“乡霸”、徐杨为首的“套路贷”等6个黑恶势力团伙出重拳、下重手。积极承接上级交办的樊启荣等45人、宋万庆等28人开设赌场案，抽调精兵强将，仅用45天完成提审、100余万字审查报告、出庭公诉等工作，确保案件不在检察环节“排队等车”。坚持除恶务尽，移送“保护伞”线索67条。对“黑财”深挖彻查，依法提出追缴、没收违法所得309万元等财产刑量刑建议。向有关部门发出检察建议9件，铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。我院被市委市政府表彰为“2020年度全市扫黑除恶工作突出单位”，一名干警被授予“全省扫黑除恶先进工作者”。
打造新时代“枫桥经验”检察样本。推进“少捕慎诉慎押”司法理念，对不构成犯罪或证据不足的不批捕385人、不起诉144人。对侦查、审判中不需要继续羁押的，建议取保候审79人，将审前羁押率降至34.4%，减少社会矛盾，巩固党的执政根基。升级12309检察服务中心，为群众提供集“窗口、热线、网络平台”于一体的“一站式”服务。落实领导包案、检察长接访等制度，通过释法说理、邀请律师参与接谈等方式，促进530余名当事人息诉罢访，化解“老大难”信访积案29件，连续3次被评为“全国检察机关文明接待室”。将心比心开展“群众信访件件有回复”，对559件次群众来信来访，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率100%。注重从“小案件”中发现“大问题”，向有关部门发出社会治理类检察建议36件。如针对办案中发现316国道枣阳段事故多发频发的现象，促成相关部门改造基础设施，排除隐患。
二、聚焦高质量发展，在服务保障大局中贡献检察力量
五年来，我们始终做到“党委有部署，检察有落实；群众有呼声，检察有行动”，紧紧围绕经济发展和民生改善发力，为枣阳高质量发展提供优质“检察产品”。
以情与法写就抗疫检察答卷。全体检察干警闻令而动，下沉社区参与“双报到”。坚持防疫与办案“两手抓、两不误”，运用“远程视频提审、庭审”等“无接触”手段，办理出售假冒伪劣口罩等案件58件。通过检察建议，消除了客运班车偷运野生动物制品、医疗废水违法排放等防控薄弱环节。检查看守所消杀等情况，共同维护在押人员安全。服务“六稳”“六保”，帮助中小微、困难企业解决贷款、减租等困难。促成召回8万余套疫情期间过期消毒餐饮具，助力餐饮行业有序复工复产。宜城市委市政府写来感谢信，新天地小区送来锦旗点赞，2名干警被襄阳检察院评为“疫情防控先进典型”。
打好决胜小康社会三大攻坚战。防范化解金融风险，从严打击非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪101人。在办理郑清、刘俊等社会关注度高、涉案金额大、被害人数多的案件时，提前介入引导侦查，合力追赃挽损。经过三年努力，我院帮扶村和贫困户全部脱贫。继续与乡村振兴有效衔接，围绕“一村一品、一村一景”稳固扶贫产业发展。向33名刑事被害人发放司法救助金40余万元，传递司法温度。助力污染防治，深化“保护生态环境、促进绿色发展”“长江流域生态保护公益诉讼”专项活动，落实长江“十年禁渔”计划，建立“河湖长＋检察长”协同机制，起诉非法捕捞、盗伐林木、偷排废水废气等犯罪61人，立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件167件。促成解决黑臭水体、乡镇生活垃圾、填埋场渗滤液污染、饮用水源地投肥养殖、非法采砂侵占河道等问题，助推沙河、滚河治理，共建美丽新枣阳。对中央环保督察组反馈的问题，逐项监督整改。与随县、河南5地基层检察院建立跨区域协作机制，共护桐柏山淮河源。守护枣阳绿水青山。
督促修复农用地~~亩，拆除违章建筑~~亩，清理生活垃圾约~~吨，维修养护前湾古村落等温度~出。追缴违规发放的基本养老金~~元，追偿修复生态、治理环境费用~~元，督促污染企业和个人补植复绿、增殖放流，违法者必须为恢复受损公益“买单”。
着力维护民生改善。坚持“以人民为中心”，办好群众身边常见多发的“小案”，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪17人，发出公益诉讼诉前检察建议~~件。针对校园周边“五毛食品”“三无产品”、超市变质食品、饿了么等外卖平台商家无照经营、部分小区现制现售饮水机水质等问题，保障千家万户“舌尖上的安全”。主动回应社会对疫苗的关切，对行政执法活动开展监督。围绕部分村镇自来水浑浊、有异味的情况，促成72家农村供水厂水质达标。推动整治窨井盖隐患，保障群众“脚底下的安全”。针对部分网吧、KTV、酒吧等违规接待未成年人、向未成年人售卖烟酒等问题，发出检察建议督促相关部门开展整顿，成效明显。起诉恶意欠薪类犯罪8人，支持36名农民工起诉，讨回血汗钱13余万元。严格区分恶意欠薪与因周转困难而欠资，以精准司法保企业、利员工。
打造未成年人全面综合司法保护格局。对性侵害、暴力伤害未成年等犯罪“零容忍”，从严惩处158人。会同公安、一医院成立襄阳第一个“一站式”办案中心，避免反复询问给受害人带来“二次伤害”。对罪行较重的涉罪未成年批捕102人，保持必要的司法惩戒；对涉嫌轻微犯罪的未成年不捕54、不诉及附条件不诉56人，封存犯罪记录95人，为回归社会预留通道，7人考上大学。与共青团、教育、妇联等联手成立10余所社会支持机构，开展精准帮教，帮助受害和犯罪的未成年人走出阴影。向缺位家长发出“督促监护令”，支持提起撤销监护人资格之诉。持续落实高检院“一号检察建议”，推进侵害未成人强制报告制度，不久就有相关人员报告一起线索，据此破获一件严重犯罪案件。对2名性侵未成年的被告人提出从业禁止建议。办理的2起案件入选高检院典型案例。开展“涉性侵害违法犯罪人员从业限制”查询，让“大灰狼”远离未成年。开展为期三年的“法治进校园”巡讲活动，覆盖城区、乡镇全部中小学，检察官张红霞被评为“全国巡讲活动表现突出个人”，未检办案组获“湖北省青年文明号”荣誉。
三、聚焦主责主业，在维护公平正义中加强检察监督
五年来，我们坚持在办案中监督，在监督中办案，刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
刑事检察提质增效。加大对立案和侦查活动监督，监督公安机关立案125件、撤案62件，提前介入149件，书面纠正侦查违法行为268件，排除非法证据11件，开展重大案件讯问合法性核查83次，筑牢冤假错案的防线。通过“两法衔接”平台监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件37件，市政府将该项工作纳入“法治枣阳建设”领导班子考评。强化刑事审判监督，提出抗诉16件。深化刑罚执行和监管活动监督，对驻所检察发现的问题，发出纠正违法通知书~~次，对监外执行罪犯和缓刑犯跟踪监督，发出纠违通知书~~件，严防“纸面服刑”。加强对特赦服刑犯的监督，有效维护司法“最后一公里”的正义。参与襄州区看守所交叉巡回检察工作，防止“权力长青苔”。
民事检察更为精准。对认为确有错误的民事裁判结果提请抗诉6件、提出再审检察建议11件。对民事审判中送达不尽规范、适用程序错误，及审判人员违法行为等提出检察建议27件，得到法院积极回应。支持法院正确裁判，对审查后不支持监督的案件，充分说理，促使当事人服判息诉。对执行活动中超范围查封扣押等违法情形，发出检察建议26件；对拒不执行判决、裁定情节严重的，批捕9人，共同破解执行难。加大对恶意串通、虚构事实打“假官司”来逃避债务、侵吞资产行为的监督力度，监督纠正虚假诉讼10件，移送公安机关立案侦查2件。在全省基层民事检察工作推进年中被评为“先进单位”。
行政检察持续做实。充分发挥行政检察“一手托两家”职能，分别向法院和行政机关发出检察建议55件。针对“行政处罚落不了地”等问题，开展“行政非诉执行”专项监督，督促行政机关依法申请强制执行，监督法院依法审查办理。对一起违法占用耕地是否适用“裁执分离”的案件，持续跟进监督，先后2次发出检察建议，法院决定采纳，也为辖区20件同类案件的执行作出清晰的厘定，入选高检院典型案例。针对司法程序已终结，行政裁判无实体违法情形，但当事人诉求正当合理的8起案件开展监督，促进诉争矛盾实质性化解。推进其中一起经历一审、二审、再审、当事人一再申诉，久拖不决长达十三年的行政争议案件画上句号。
公益诉讼检察有序拓展。检察机关提起公益诉讼制度自2017年7月全面实施以来，累计立案办理民事公益诉讼11件，行政公益诉讼282件，实现“生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让以及英烈权益保护”五大领域全覆盖。督促收回国有土地出让违约金~~元，清收国有资产~~万元。深入贯彻省人大常委会决定，稳妥、积极探索“等外”公益诉讼，在安全生产、文物和文化保护、公民个人信息保护等新领域办理案件~~件。树立“双赢多赢共赢”的理念，把握“诉讼不是目的、维护公益才是目的”的原则，共发出诉前检察建议220件，“唤醒”行政机关主动履职。对轻微违法案件，经磋商后整改到位，不再向行政机关发出检察建议的有30件。对逾期未回复、整改不力或不整改的，依法提起行政公益诉讼8件、刑事附带民事公益诉讼5件，将提起诉讼做成生动法治课。成功办理全市首例提起行政公益诉讼案件，被省院记功表彰。吴店镇政府积极回应检察建议，历经1个多月，将一处20多年占地50亩的大型垃圾山搬走，并补植复绿，收效良好。市人大常委会、市政府均发文支持检察公益诉讼，探索推进行政机关专业人员兼任检察官助理，公益诉讼从“独角戏”走向“大合唱”。
四、聚焦司法改革，做守正创新的践行者
改革创新是检察发展的不竭动力。五年来，我们持续在“精装修”和抓落实上下功夫，形成全方位深层次检察改革新局面。
巩固深化司法责任制改革。检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类格局基本形成。突出检察官办案主体地位，做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。完善权力清单，全程同步开展流程监控和案件质量评查，做到“放权”不“放任”。入额院领导带头办理疑难、复杂、有影响性的案件279件。检察长列席法院审委会15次，在沟通中凝聚合力。顺利完成内设机构改革，形成“6个业务部门＋2个综合行政部门”的扁平化架构，~%的人员配置到办案一线。按照“重大案件”“普通案件”分配刑事检察工作，落实“捕诉一体”办案方式改革，推动繁简分流、快慢分道。组建交通事故类、经济金融类等专业化办案组，以“精”攻“专”。王彩冬优秀办案团队？
积极配合监察体制改革。职务犯罪侦查和预防职能及26名检察人员完成转隶。转隶前，保持办案力度不减，依法查办各类职务犯罪66人，劝返抓获5名在逃人员。转隶后，主动适应新定位、新要求，与监委互相配合、互相制约，受邀介入29件职务犯罪案件，提出350余条补证意见，逮捕29人，起诉38人，不起诉1人。对一起贪污案中影响量刑的存疑事实开展自行补充侦查，作为全省首例被评为典型案例。用好刑诉法赋予检察机关14个罪名的侦查权，发现司法工作人员职务犯罪线索10件，均移送上级检察机关。
提升司法程序效能。全面推行认罪认罚从宽制度，2019年5月以来，对犯罪嫌疑人自愿认罪，同意检察机关量刑建议并签署具结书的2248件案件，依法从宽处理，适用率为80.24%，节约了司法资源，也促进被告人认罪悔罪、被害人宽宥谅解。针对认罪和不认罪体现出差异化量刑，争取每案提出精准化量刑建议，法院采纳率达92.9%，检察机关公诉裁量权进一步丰富。轻罪案件适用速裁程序达70%，打造办案“高铁速度。深化运用“案—件比”质效评价标准，由2019年1:1.41降至1：1.04，居全市最低。带动检察理念、作风转变，延长审查起诉期限、退回补充侦查率同比分别下降44.4%和90.8%。相关经验被《检察日报》头版报道。
深入推进智慧检务建设。所有案件均在统一业务应用系统中运行，实行网上办理、网上监管，形成丰富大数据“富矿”。每个月抓取各条线数据开展分析研判，有针对性查漏补缺、精准施策。考评系统根据办案数量、质量、效率和效果对检察官打分，克服“平均主义”，激励先进、鞭策后进。配备语音识别、智能辅助办案系统，提高办案效率，缓解案多人少矛盾。
五、聚焦党建引领，在固本强基中锻造检察铁军
深入贯彻习近平总书记对政法队伍建设的重要指示精神，对标“五个过硬”要求，推动检察队伍建设气象更新。
以政治建设引领业务发展。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》《重大事项请示报告条例》，自觉向市委、政法委请示报告工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育、党史学习教育，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实宪法宣誓制度。为从检满30年的在职干警颁发检察荣誉勋章，营造正气充盈的检察生态。
加强队伍专业化建设。不间断开展练兵竞赛、庭审观摩、领导干部上讲台等活动，与华中科技大学法学院开展检校共建，继续抓好检察夜校、青年干警案例研讨等培养工程，涌现出省级检察业务专家2名，~~件案件入选高检院指导性案例和典型案例。在全省比赛中获奖人数居襄阳首位，夺得“全省优秀公诉人”、湖北省第二届公诉人与律师电视论辩赛“最佳辩手”、全省第二届未检业务竞赛一等奖、首届全省行政检察竞赛业务标兵等高含金量荣誉。在市委人大支持下，选拔4人进入院党组，其中有2名35岁左右的优秀年轻干部，领导班子结构进一步优化。除正常招录外，从外地引进人才~~名，80后干警占比达44.3%，越来越多的年轻检察官担纲办案，全院呈现出“百舸争流、春色满园”的景象。
持续抓实从严治检。院党组切实扛起“两个责任”，坚持严管就是厚爱，通过讲党课、开展系列警示教育、对新入职及提拔干警“逢进必谈”“逢提必谈”，对检察人员违法违纪案件“以案五说”，开展检务督查38次、提醒教育谈话102人次，筑牢廉政防线。自觉接受派驻纪监察组监督，如实报告“三重一大”事项。对各类巡察、督导反馈意见，立行立改。开展政法队伍教育整顿，以刮骨疗毒的决心整治六大顽瘴痼疾，查纠问题整改率、人员覆盖率均为100%。抓实“三个规定”，填报过问或干预、插手检察办案等重大事项140件，让社会感受到检察机关是在“动真格”“真报告”。
五、自觉接受人民监督，确保检察权公正行使
自觉接受人大监督和民主监督。认真落实第八届人大历次会议决议，向人大常委会专题报告公益诉讼、落实“一号检察建议”、认罪认罚从宽等工作情况，经常性联络在枣省、市人大代表。常态化邀请代表委员参加座谈交流、检察建议公开宣告等活动。对收集到代表委员意见建议，逐条整改。主动梳理监督化解22条“生态环保”类意见建议，获得了“人大代表有所呼，检察机关有所应”的高度评价。
自觉接受社会监督。配合司法局选任8名人民监督员，将检察办案活动全部纳入监督。尊重和保障律师依法执业，建立律师异地阅卷、远程会见、微信端查询案件等机制，接待律师1368人次，提供电子阅卷服务1298人次。
多渠道推进公开。开展12次“检察开放日”活动，邀请各界人士了解、监督检察工作。公开案件程序性信息4338条、法律文书2835份。发布重要案件信息933条，对不捕、不诉或有重大争议等案件组织公开听证75次，让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透，以“看得见”的方式赢得信任。
各位代表，五年来，检察理念变革、职能体系重构、内设机构重塑，检察履职服务大局更加主动，队伍素质能力持续提升。我院连续七届被确认为“全国文明单位”，先后被评为“全国先进基层检察院”“全国检察文化建设示范院”“全国检察宣传先进单位”。~~个集体和~~名个人受到~~表彰，五年来涌现出“全国模范检察官”乔富粤等一大批新时代政法楷模。这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、政协和社会各界关心、支持的结果。在此，我代表全体检察干警向大家表示衷心的感谢！
我们清醒认识到，检察法律监督供给与新时代发展、党和人民的更高需求相比，还不尽适应。一是检察理念还需更新转变，一些干警还存在就案办案、机械司法的问题，化解矛盾、促进综合治理的能力还不足。二是服务保障经济社会大局不够主动精准，仍有等安排、靠部署的现象。三是不敢监督、不愿监督、不善监督、监督不规范问题时有发生。四是检察官权力相对集中、自由裁量权加大，面临的围猎和腐蚀也在深化，违纪违法仍时有发生，队伍教育、监管面临新的挑战。问题催人警醒，我们将下大力气破难题、补短板。
下一阶段工作思路
“十四五”时期是我国进入新发展阶段的第一个五年，是实现新的更大发展的关键时期。我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平法治思想，深入贯彻枣阳市第九次党代会精神，自觉担当作为，为枣阳“努力冲刺全国县域经济50强”提供坚强的司法保障。
一、突出政治建检，筑牢检察事业的根与魂。大力弘扬伟大建党精神，赓续检察“红色基因”。深入贯彻落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，真正做到学思践悟。确保中央、省委、襄阳市委、枣阳市委的决策部署得到不折不扣地贯彻落实，推动检察工作沿着正确方向行稳致远。
二、充分能动履职，自觉投身枣阳发展大局。发挥好积极性、主动性、创造性，聚焦“十四五”时期枣阳经济社会发展目标任务，持续加大优化营商环境工作的力度。持续推进扫黑除恶常态化，加大对洗钱犯罪的追诉力度。加强对疑难复杂案件、有重大社会影响案件等的公开听证工作，用心办理、用情回复群众信访，充分运用检察建议助推社会治理，以法律监督有为，促进服务大局有效。
三、持续业务强检，全面提升检察监督质效。切实转变办案思维，全面落实“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策。努力在职务犯罪检察中的没收违法所得、缺席审判等方面取得突破。认真落实省人大常委会审议意见，切实把认罪认罚从宽制度优势更好地转化为治理效能。抓好《民法典》和修订后的《民事诉讼监督规则》的贯彻实施。主动围绕政府部门统的执法专项，有针对性选取重点领域开展监督。贯彻执行《个人信息保护法》以及修订后的《未成年人保护法》《安全生产法》中的公益诉讼条款，加大探索力度。
四、提升队伍素能，释放检察高质量发展生产力。努力适应金融、网络等案件办理要求，打造新型案件办案团队。落实“讲政治、说办案”等制度，强化检察人员政治素养和专业能力。认真落实《人民检察院司法责任追究条例》，做到既严格追究错案责任，又强化依法履职保护、鼓励担当作为，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
中流击水越险滩，扬帆破浪再启航。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，面对新的伟大征程，检察机关责任重大、使命光荣。我们将在市委和上级检察院的坚强领导下，全面贯彻落实本次大会决议，夙夜在公，砥砺前行，为枣阳加快推动高质量发展、率先实现绿色崛起作出更大贡献！
